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美国改善与缅甸关系未必一帆风顺

2012/4/19 14:50:14来源:国际先驱导报 浏览 7 次我要评论(0) 字体:T | T

导语:英国《金融时报》4月6日报道,奥巴马将提名美国首任缅甸事务特使米德伟出任美驻缅大使,米德伟将是1990年以来首位美驻缅大使。

  (东盟百科信息网英国4月19日讯)英国《金融时报》4月6日报道,奥巴马将提名美国首任缅甸事务特使米德伟出任美驻缅大使,米德伟将是1990年以来首位美驻缅大使。米德伟4年前曾任奥巴马竞选总统时的外交政策顾问和国防部助理部长帮办。过去20多年,美国以缅甸存在民主、人权问题为由长期制裁和打压之,为何迅速提升与缅甸的外交关系?为何选择重量级人物出任驻缅大使?

  第一,缅甸具有战略价值,美国需要在外交上投入关键资源来拉住它,这是美国对缅甸外交政策的根本出发点。从国际地缘政治格局来看,缅甸是中南半岛的核心国家,北邻中国和印度,西临印度洋,国土面积在东南亚仅次于印尼,对美国具有重要战略价值。有美国专家称,以缅甸为连接点,可将美国在太平洋的军事基地与中东的军事基地连成一片。从资源上看,缅甸矿藏资源种类繁多,储量丰富,其中天然气储量位居世界第十,已确知的原油储量为32亿桶,美国公司早就垂涎三尺。

  第二,美国对缅甸的制裁政策反伤自己,亟需根据美国利益、国际格局变化和缅甸民主改革情况进行调整,务实地增加与缅甸的接触,增强在缅甸、中南半岛和东南亚地区的影响力,既服务于美国在缅甸建立民主的具体目标,又服务于美国“重返东南亚”、战略重心移向亚太的大战略。美国对缅甸的制裁是把“双刃剑”,也是搬起石头砸了自己的脚,美国公司从缅甸撤出蒙受大笔损失,20多年来无法开发缅甸丰富的资源和5000多万人口的市场。

  第三,亚洲的中国、印度、东盟等新兴力量迅速崛起,对美国在亚太地区的影响力构成挑战。美国需要强化在东南亚和亚太的战略存在,而改善与缅甸关系便成为美国调整对东南亚战略的突破口。如果它不改善与缅甸的关系,就仍会与东盟在缅甸问题上争吵不断,无法深化与东盟关系,“重返东南亚”从而制衡亚洲大国快速崛起的战略便难以顺利实施。

  近期,缅甸进行民主改革并迫切希望改善与美国关系,美国需要趁机加速推动缅甸民主化,以免错失良机。缅甸民选政府2011年3月上台后,推动民主改革。缅甸民主改革的目的之一是与美国搞好关系,改变长期内外交困的局面。而缅甸民主改革符合美国推动缅甸民主化的政策目标,并与美国“重返东南亚”的战略相契合。

  20多年来,美国对缅甸政策在理想主义(推广民主)与现实主义(地缘战略利益)间摇摆,有得有失。未来,其改善与缅甸的关系会一帆风顺吗?也许未必。从美自身来看,正如美国《纽约时报》所指出的,民主党与共和党选战正酣,奥巴马想将推动缅甸民主化、在中国周边拥有友好国家作为加分的政绩。而米德伟大使提名的通过需要共和党在参议院的配合,政府逐步解除制裁需要共和党在参众两院的配合,共和党会甘心让奥巴马通过在缅甸的外交得分来为大选增光添彩吗?说不定会在关键时刻扯后腿。再说美国仍在民主、人权、民族等问题上对缅甸指手画脚,而缅甸曾经遭受过殖民侵略,对大国干涉十分反感,它能否全部满足美国的所有改革要求?尚待观察。
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